В межвоенные годы советское политическое и военное руководство, исходя из собственных представлений об особенностях развития международных отношений и капиталистической системы в целом, было уверено в том, что кризисы существующей Версальско-Вашингтонской системы многократно увеличивают риск начала новой войны, острие которой будет направлено против СССР. Это обстоятельство подталкивает советское руководство к началу реализации программы технической модернизации промышленности и вооруженных сил. Начинается массовая закупка на Западе необходимого оборудования и технологий. Однако даже покупка новых систем оружия и оборудования не гарантировала, что ВПК заработает в полную силу. Нужна была не только материально-техническая база, не только материальные ресурсы, но и рабочие руки. Именно поэтому решение кадровых вопросов стало одной из первоочередных задач, вставших перед ВПК СССР при подготовке к будущей войне в межвоенные годы. Большое значение, при этом имел учет опыта налаживания работы экономики и промышленности в годы Первой мировой войны.