Экспертно-аналитическое исследование осуществляется в рамках Программы научно-экспертной и исследовательской работы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2021 году.
Актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу обращения с отходами, в частности, организацию сбора отходов производства и потребления и внедрение систем их переработки .
Понятие «отходы производства и потребления» принимается согласно действующей редакции Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления» — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Отметим, что понятие «отходы» определяется не через состав, вид или принадлежность материала (вещества или предмета), а через операции по удалению данных веществ или предметов. Перечень операций по удалению отходов перечислен в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ и включает операции по размещению, обезвреживанию, утилизации, обработке, транспортированию, а также операции по сбору и накоплению.
Данный подход лежит в русле положений Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г. (Базель, 22.03.1989. В России ратифицирована Федеральным законом от 25.11.1994 №49-ФЗ), согласно п.1 ст.2 которой «отходы» представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.
В силу того, что эффективность сбора отходов производства находится в тесной взаимосвязи с организацией накопления (включая раздельное накопление) отходов, в соответствующих разделах рамки исследования расширены для включения в анализ нормативно-правового регулирования накопления (раздельного накопления) и сбора отходов (принимая данные виды деятельности согласно определениям, приведенным в Федеральном законе № 89-ФЗ). В Приложении 2 к настоящему отчету прилагается Перечень нормативно-правовых актов, проанализированных в рамках проведенного экспертно-аналитического исследования с указанием их редакции.
Цель настоящего исследования — выработать рекомендации по нормативно-правовому регулированию организации сбора отходов производства и потребления и внедрения систем их переработки (утилизации) на основе зарубежного и отечественного опыта.
Задачи ЭАИ:
● Оценка современного состояния законодательства Российской Федерации в сфере сбора отходов производства и потребления, а также их переработки (утилизации). Анализ действующей системы организации сбора отходов производства и потребления, а также их переработки (утилизации).
● Анализ законодательства Франции, Германии, Швеции, США, Канады, Японии в сфере сбора отходов производства и потребления и внедрения систем их переработки.
● Выработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере организации сбора отходов производства и потребления, а также их переработки (утилизации).
Поставленные задачи ЭАИ определили структуру отчета, который состоит из трех соответствующих глав.