В 1912 г. в восточной части Люблинской и Седлецкой губерний - в Холмско-Подляшском Забужье - была создана новая Холмская губерния. Рассматриваемая как часть русской «коренной» территории губерния была выделена из Варшавского генерал-губернаторства и подчинена непосредственно министру внутренних дел. Проект административного выделения Холмско-Подляшского региона со смешанным польским и восточнославянским (русинским / малороссийским / украинским) населением из состава польских губерний неоднократно обсуждался с 1860-х гг. В статье анализируется последний этап обсуждения холмского вопроса, в результате которого была создана Холмская губерния. Рассмотрены правительственный и думский законопроекты, дебаты в думской комиссии, на общих заседаниях Думы, в публицистике. Прослежена связь холмского законопроекта с разрабатываемым в правительстве планом децентрализации империи. Показано, что дискуссия по холмскому вопросу отразила широкий спектр подходов к устройству империи в целом, статусу национальных окраин, принципов административного деления страны, разное понимание категории «национальность» и ее значимости в государственной политике. Исследуются проявившиеся в обсуждении холмского вопроса этнонациональные (польский, «общерусский», малороссийский), имперско-государственнический, имперско-русификаторский, областнический, локальный, социальный дискурсы.
