Законность кажется общим местом в российском правоведении, включая административное право. Она провозглашается в качестве цели и принципа деятельности органов исполнительной власти. Однако в качестве ограничения административного произвола этот принцип не получил должного анализа. Отсюда важно разграничение негативной и позитивной функций этого принципа в административном праве.
Статья включает три части. В первой части кратко освещается история становления принципа законности. В статье аргументируется узкое понимание законности как ограничения злоупотребления властью. Соответственно, во второй части
анализируются конституционные основы принципа законности. Автор утверждает, что сфера применения законности остается неопределенной. Негативная и позитивная функции помогают лучше понять этот принцип в административном праве. Наконец, в третьей части проводится анализ законодательной основы действия этого принципа как в сфере полицейской деятельности, так и публичных услуг.