В последние годы внешнеэкономический курс Европейского союза претерпевает значительные изменения. На фоне деклараций о поддержке Всемирной торговой организации (ВТО) и об открытости к международной торговле, во внешнеэкономической политике Европейской Комиссии все чаще прослеживаются тенденции селективного протекционизма и открытое пренебрежение международным торговым правом.
Участились случаи применения ЕС односторонних ограничительных мер под предлогом защиты национальной (экономической и продовольственной) безопасности. Так, 3 октября 2023 г. Европейский Парламент одобрил инструмент «против экономического принуждения со стороны третьих стран» (Anti-coercion instrument). Инструмент предусматривает возможность ЕС в одностороннем порядке применять торговые ограничительные меры (например, повышение ставок импортных пошлин, ограничение доступа к рынкам услуг Евросоюза) под видом защиты интересов национальной безопасности. Такая политика, очевидно, направлена, в первую очередь, на обеспечение конкурентных преимуществ стран-членов ЕС.
В то же время, антироссийская санкционная политика ЕС, которая также реализуется под предлогом защиты национальной безопасности государств-членов Евросоюза, оказывает сильное негативное влияние на саму европейскую экономику. В числе самых значимых негативных последствий антироссийских санкций для ЕС: замедление роста ВВП, рекордная инфляция и рост цен, в том числе, на продовольствие и энергоносители, приближение отдельных экономик ЕС к состоянию рецессии и сохранение крупных бюджетных дефицитов.
Вместе с тем, участились случаи проведения Европейской Комиссией политик импортозамещения и «френдшоринга», а также навязывания односторонних экологических стандартов другим странам под предлогом защиты окружающей среды и борьбы с изменениями климата. Так, «Зеленая сделка» ЕС направлена, в первую очередь, на повышение международной конкурентоспособности отдельных экономик ЕС в торговле низкоуглеродными товарами в результате выделения государствами субсидий, непосредственно связанных с декарбонизацией производства энергии и других промышленных процессов, а также ведение жестких регулятивных мер с целью поощрения отечественных поставщиков.
Также с 1 октября 2023 г. начали применяться переходные положения и обязательства по отчетности в рамках Регламента ЕС 2023/956 по пограничному корректирующему углеродному механизму (ПКУМ). ЕС последовательно продвигает идею о необходимости введения ПКУМ для достижения глобальных целей по углеродной нейтральности: механизм будет способствовать декарбонизации промышленности и транспорта, стимулировать переход к зелёным технологиям, обеспечивать устойчивое развитие развивающихся и наименее развитых стран. Однако, в ходе состоявшегося в сентябре этого года Общественного форума ВТО (Женева, Швейцария, 12-15 сентября 2023 г.) Европейский ПКУМ подвергся беспрецедентной критике со стороны подавляющего большинства участников, включая представителей стран БРИКС (Китай, ЮАР, Индия), США и развивающихся стран (причем, как государственных служащих и дипломатов, так и представителей крупного бизнеса). Многие сошлись во мнении, что ПКУМ ЕС является примером открытого протекционизма, нарушает существующие многосторонние договорённости, включая положения РКИК ООН, Парижского Соглашения по климату и соглашений ВТО, а также не будет способствовать решению глобальной проблемы изменения климата.
В рамках «зеленой» повестки вопросы также вызывает закон ЕС о борьбе с вырубкой лесов, принятый Европейским парламентом 31 мая 2023 года. В документе отсутствуют легитимные основания для введения ограничений на поставки в ЕС продовольственных товаров (как «сырьевых» товаров, таких как пальмовое масло, говядина, древесина, кофе, какао, каучук и соя, так и готовой продукции – шоколад, мебель, печатная бумага, средства персонального ухода на основе пальмового масла) из стран и регионов, которым угрожает «обезлесивание», также как и гарантии борьбы с «обезлесиванием» по всей цепочке поставок.
Отдельно стоит отметить стремление ЕС стать мировым регулятором в сфере новых технологий. На продвинутой стадии находится обсуждение комплексного регулирования искусственного интеллекта (ИИ) – EU Artificial Intelligence Act. Став первым в мире разработчиком регулирования ИИ, ЕС станет лидером в формировании траектории последующего развития технологий искусственного интеллекта, диктуя соответствующие правила и стандарты третьим странам.
Учитывая ключевую роль ЕС в мировой торговле, любые изменения во внешнеэкономическом курсе Евросоюза будет иметь долгосрочные последствия для многосторонней системы регулирования торговли, в целом, и для России, в частности. В этой связи представляется необходимым провести детальный анализ внутреннего регулирования и тенденций развития торговой политики ЕС, а также факторов, влияющих на формирование и реализацию внешнеэкономической повестки Евросоюза. Такой анализ позволит определить возможные долгосрочные последствия внешнеэкономической деятельности ЕС на международном уровне с точки зрения:
- переформатирования мирохозяйственных связей и существующих глобальных производственных процессов;
- дальнейшего развития регулирования международной торговли, в т.ч. развитие соответствующих дискуссии на площадке ВТО (например, по «зеленой» повестке, промышленным субсидиям, регулированию технологий, национальной безопасности);
- появления новых форм торгово-экономического взаимодействия ЕС с партнерами.
Результаты такого анализа позволят сформулировать практические рекомендации для России по выстраиванию отношений с ЕС и другими странами в долгосрочной перспективе, а также по разработке российской позиции на площадке международных организаций, включая ВТО, по всем ключевым направлениям торгово-политического курса ЕС, включая «зеленую» повестку и ПКУМ, национальную безопасность, субсидирование промышленности, регулирование технологий и другие.