Центр и регионы: экономическая политика правительства на окраинах Российской империи (1894-1917): 2019 г. этап 2

Project

Project Details

Description

Целью проекта является проведение первого в научной литературе комплексного исследования экономической политики правительства в 1894–1917 гг. на окраинах империи – на Дальнем Востоке, в Сибири, Средней Азии, на Кавказе, в Северо-Западном крае и Остзейских губерниях. Заявленная тема находится в русле одного из наиболее актуальных направлений мировой историографии. В современном мире процессы экономической глобализации и интеграции неизменно требуют от правительств разных стран всестороннего учета хозяйственной специфики отдельных регионов, областей и районов. Эта проблема особенно остро встала перед правящей элитой Российской империи в царствование Николая II. В первой половине 1890-х гг. значительно ускорился ход отечественной модернизации, что было связано с невиданным промышленным подъемом и рядом масштабных преобразований, предпринятых по инициативе С.Ю. Витте (денежная реформа, введение винной монополии, пересмотр торгово-промышленного налогообложения, реорганизация Государственного и Крестьянского банков и др.). Новые экономические реалии, нарастание внешней угрозы, обострение
внутреннего социального конфликта заставляли высшую бюрократию корректировать свою политику на окраинах, искать пути решения назревших региональных проблем. В рамках изучаемого периода особый интерес представляет видение этих проблем верховной императорской властью, исполнительной (Комитет министров и Совет министров), законодательной (Государственная дума и Государственный совет). Особый акцент предполагается сделать на периоде «думской монархии» («Третьеиюньской политической системы»), поскольку в последнее десятилетие существования Российской империи окраинная проблематика, рост национального самосознания и угрозы сепаратизма отдельных регионов стали как никогда отчетливы. Вместе с тем экономический рост в России накануне I Мировой войны был во многом обусловлен продуманной правительственной политикой в этой сфере.
Авторский коллектив планирует изучить и обобщить историографию по теме проекта, проанализировать процесс, особенности, успехи и просчеты экономической политики правительства России на окраинах в 1894-1917 гг., показать отношение к ней различных слоев российского общества,
представителей разных конфессий и национальных меньшинств, раскрыть экономические причины, которые привели к тому, что приграничные регионы империи оказались подвержены центробежным тенденциям. Реализация проекта будет основываться на обширном комплексе самых различных категорий источников: законодательстве, делопроизводстве государственных и местных выборных учреждений, статистических данных, публицистике, периодической печати, материалах личного происхождения (мемуарах, дневниках, переписке) произведений художественной литературы и др.
Основной базой исследования будут документы фондов федеральных и региональных архивов России, а также архивохранилищ стран СНГ, многие из которых будут впервые введены в научный оборот. Предполагается сделать акцент на региональном аспекте модернизации. Есть данные, позволяющие изучить географические различия и особенности индустриализации. Основной объем государственных средств был сконцентрирован в Центрально-промышленном и Восточно-Черноземном районах, на Юге.
На Кавказе, например, в этот процесс в полной мере был вовлечен только Тифлис. Экономическое положение других районов Кавказа сильно отличалось от центра наместничества. В контексте поставленной цели планируется исследовать взаимосвязь экономической политики и процесса нациостроительства на окраинах. Разработка темы проекта будет способствовать изучению общих проблем современной историографии – выявлению особенностей отечественной модернизации, анализу специфики Российской империи как государственного организма, исследованию взаимопритяжения и взаимоотталкивания центра и регионов в дореволюционной России и др. Кроме того, учитывая сходство процессов при крушении отечественной государственности в 1917 и 1991 г., а также остроту региональных экономических проблем, характерных для постсоветского пространства, предстоящее исследование будет актуальным
не только с научной, но и с общественно-политической точки зрения. Поэтому участники авторского коллектива считают целесообразным, с одной стороны – сопоставить механизмы принятия решений в отношении окраин, а с другой ‒ провести сравнение с методами управления, характерными для
региональной политики в наши дни. Результаты исследования наглядно продемонстрируют, насколько имперский опыт (как отрицательный, так и положительный) может быть востребован в современной России.

Layman's description

По мнению авторского коллектива, архивные материалы, вводимые в научный оборот, позволяют осветить широкий комплекс проблем, имеющих непосредственное отношение к процессу русской колонизации начала XX в. Одним из важнейших при этом является вопрос о выработке и принятии управленческих решений, отражающих направленность экономической политики центра в отношении окраин Российской империи. Российское правительство в центре и чиновники высокого ранга на местах предпринимали попытки, целью которых было стимулировать рост количества русских переселенцев: крестьян и, в особенности, рабочих на Дальнем Востоке и Средней Азии. Им предоставлялся льготный проезд по железной дороге, создавались широкие возможности для развития разнообразных промыслов. Одновременно с этим показано, что попытки властных структур использовать для выполнения казенных заказов труд исключительно русских рабочих наталкивались на серьезные сложности. В частности, катастрофическую нехватку русских рабочих рук с целью хозяйственного освоения Дальнего Востока наглядно демонстрирует череда телеграмм Приамурского генерал-губернатора Н.Л. Гондатти, направлявшихся в Совет министров. В ряде случаев без привлечения иностранных рабочих (прежде всего, китайцев и корейцев) экономике края было не обойтись. Тем более, что их труд обходился предпринимателям гораздо дешевле труда русских рабочих.
В этом контексте интересны сопоставления с ситуацией на западе Российской империи, где властям приходилось регулировать процессы трудовой эмиграции, прибегая к различным мерам сдерживания отъезда высококвалифицированных рабочих кадров и поощряя крестьянское переселение в т.ч. на азиатские окраины страны.
Исследователями рассмотрены правительственные планы развития экономики Туркестана, в первую очередь сельского хозяйства, ирригации, переселения, путей сообщения, материалы сенаторских ревизий. В 2019 г. изучались взгляды и, в целом, политика либеральных сил, представленных в Государственной думе и оказывавших влияние на принятие решений – кадетов, прогрессистов, октябристов - по вопросу об экономическом развитии среднеазиатской окраины. Можно предположить, что подготовка реформы управления Туркестаном задерживалась из-за незаинтересованности части элиты и ведомств в законодательном утверждении частной собственности на землю, определении порядка землеустройства коренного населения, установлении налога на хлопок, казенных финансовых вливаниях в край, унификации системы управления. В качестве альтернативы центральная власть избрала путь принятия отдельных актов по приоритетным для него вопросам колонизации, землеустройства переселенцев при поддержке Государственной думы. В стратегически важном сырьевом регионе не решалась проблема мелкого кредита, из-за чего доходы от выращивания хлопка получали не производители, а ростовщики, скупщики. Существовавшая банковская система не была иерархична, сами банки, не пользовавшиеся поддержкой государства, способствовали спекуляциям с сырьем. Система кредитования исходила не из интересов экономического развития края, а, нередко, из корыстных целей представителей банков. Отсутствие учета экономических интересов коренных жителей в условиях быстрого разрушения привычной среды их жизни в годы Первой мировой войны создавало конфликтную ситуацию, которую игнорировало думское большинство. На углубление противоречий указывали лишь левые течения и мусульманская группа в Думе.Тяготы Первой мировой войны обострили противоречия между коренным населением Средней Азии и переселенцами из Европейской части России. В ходе работы комиссии из членов Государственной думы в Туркестане в 1916 г. петроградские политики, и, в особенности А.Ф. Керенский, усилили влияние как среди региональной, так и среди столичной элиты.
В 2019 г. продолжалась работа по изучению нефтяной промышленности Кавказа, важного кластера региональной экономики и по сей день. Вместе с переселенческой политикой и развитием инфраструктуры это сфера экономики пользовалась правительственной поддержкой и вниманием власти.
По результатам уже проведенных исследований очевидно, что массовый характер трудовой эмиграции и внутренней миграции начала XX в. и финансовые средства, привлекаемые в экономику рассматриваемых регионов, заставили власти повсеместно пересмотреть свое отношение к привлечению переселенцев. Осознавая, что в государственном масштабе трудовая эмиграция/миграция представляет явление нежелательное, власти признавали, что для западных окраин она во многом играла положительную роль: снижала социальную напряженность, ослабляла конкуренцию за рабочие места, повышала благосостояние местного населения и, тем самым, способствовала разрешению проблемы малоземелья и создавала условия для реализации в регионе столыпинской аграрной программы. Вместе с тем на востоке страны эмиграция (из Китая) и внутренняя миграция решали проблемы колонизации, но одновременно, также как и на западе усиливали опасения правительства о перспективах русского влияния в наших модельных регионах. Все это, включая растущей вокруг эмиграции теневой бизнес, заставляло власти искать пути легализации и законодательного урегулирования заграничной трудовой миграции и русского переселения, как с целью увеличения доходов российской казны и частных предприятий, так и для защиты прав и интересов временных трудовых эмигрантов (на западе страны), ограничения конкурентного китайского труда (на востоке).
Показано, что повсеместно главными факторами, ослаблявшими эффективность принятых мер, как правило являлась недостаточность людских и материально-технических ресурсов, которыми располагала местная администрация.
Помимо ввода в научный оборот архивных источников, к исследованию широко привлекались материалы периодической печати (центральной и региональной).

Key findings for the project

В 2019 г. была завершена работа над двумя частями коллективной монографии, дополнен историографический обзор.

Key findings for the stage (in detail)

По итогам 2019 г. опубликована серия статей:
1. Иванов А.А. Иностранное «хищничество» и охрана промысловых ресурсов на Дальнем Востоке России (конец XIX — начало XX вв.) // Научный диалог. 2019. № 2. С. 221-236. Научный диалог. 2019. № 2. С. 221-236. DOI: 10.24224/2227-1295-2019-2-221-236.
2. Иванов А.А. Переселенческая политика Российской империи в оценках правых депутатов III Государственной думы // Таврические чтения-2018. Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность. Сборник научных статей. СПб., 2019. С. 102-108. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42321647.
3. Иванов А.А. Экономическая эмиграция из Российской империи в оценках депутатов Государственной думы // Таврические чтения 2019. Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность. Международная научная конференция, С.-Петербург, Таврический дворец, 5–6 декабря 2019 г.: Сборник научных статей. В 2 ч. / Под ред. А.Б. Николаева СПб.: Астерион, 2020. Ч. 1. С. 253-263.
4. Иванов А.А., Котов А.Э. Русские консерваторы и переселенческая политика правительства (конец XIX – начало XX вв.) // Вопросы истории. 2019. № 2. C. 60-75. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36864015.
5. Иванов А.А., Котов А.Э. Экономическая публицистика газеты «Окраины России» (1906—1912 гг.) // Вопросы истории. 2019. № 8. С. 50-63. DOI: 10.31166/VoprosyIstorii201908Statyi06.
6. Котов А.Э. «Легкомысленное стремление в неведомую даль»: власть и переселенческий вопрос на западных окраинах России в 1890-е гг. // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Гуманитарные науки. 2019. № 11. С. 36-41. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42417314.
7. Мамаев А.В. Государственная дума и вопросы развития экономики Туркестана в преддверии революции 1917 г. // Таврические чтения-2018. Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность. Сборник научных статей. / Под ред. А.Б. Николаева СПб.: Астерион, 2019. С. 169-176. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42321656.
8. Мамаев А.В. Имперский проект заселения Голодной степи // QUAESTIO ROSSICA. 2019. № 4. С. 1259-1274. DOI: 10.15826/qr.2019.4.437. (Q1).
9. Мамаев А.В. Подготовка реформы управления Туркестанским краем в начале ХХ века: экономические аспекты // Научный диалог. 2019. № 11. С. 388-406. DOI: 10.24224/2227-1295-2019-11-388-406.
10. Мамаев А.В. Проблемы экономического развития и интеграции Туркестана накануне революции 1917 г. в деятельности Госдумы и правительства // Исторические вызовы и экономическое развитие России. Материалы Всероссийской научной конференции с международным участием. Екатеринбург, 25-26 сентября 2019 г. Екатеринбург: ООО Универсальная типография АльфаПринт, 2019. 540 с. С. 228-233. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41367826.
11. Сагинадзе Э.О. Состояние и перспективы позднеимперской России: новые подходы к изучению // Новое прошлое / The New Past. 2019. № 2. С. 202-207. DOI: 10.23683/2500-3224-2019-2-202-207.
12. Степанов В.Л. Нефтяная промышленность Северного Кавказа в правительственной политике конца XIX – начала XX в. // Российская история. 2019. № 6. С. 147-167. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41502070.
13. Ходяков М.В. Попытки рабочей колонизации восточных окраин империи в начале XX в. По документам Российского государственного исторического архива Дальнего Востока // Вестник архивиста. 2019. № 4. С. 995-1006. DOI: 10.28995/2073-0101-2019-4-995-1006.
14. Ходяков М.В. Российское законодательство начала XX века об использовании желтого труда в экономике Дальнего Востока // Вестник Томского государственного университета. История. 2019. № 60. С. 78-83. DOI:10.17223/19988613/60/11.

Key findings for the stage (summarized)

В ходе работы 2019 г. руководитель и исполнители проекта участвовали в многочисленных научных мероприятиях с презентацией результатов исследования:

Ходяков М.В.:
1. Выступление с приглашенным докладом на Историческом факультете Пекинского университета (КНР). 23 сентября 2019 г. Тема доклада "Китайско-Восточная железная дорога: сооружение, эксплуатация, развитие инфраструктуры в конце XIX - первой четверти XX века". URL: http://www.hist.pku.edu.cn/tzxw/497173.htm.
2. Семинар по изучению наследия Китайско-восточной железной дороги, приуроченной к открытию Дня провинции Хэйлунцзян в СПбГУ, с участием ректора СПбГУ и Губернатора провинции Хэйлунцзян. Устное выступление по теме: "Русское архитектурное наследие в Харбине". СПбГУ, Юридический факультет, 10.04.2019.

Мамаев А.В.:
3. Всероссийская научная конференция с международным участием 25-26 сентября 2019 г. «Исторические вызовы и экономическое развитие России». Екатеринбург, Институт истории и археологии Уральского отделения РАН, Институт российской истории РАН, Научный совет РАН по экономической истории. Доклад на тему «Проблемы экономического развития и интеграции Туркестана накануне революции 1917 г. в деятельности Госдумы и правительства». URL: http://www.ihist.uran.ru/documents/programma_2309.pdf.

Сагинадзе Э.О.:
4. The Russian Corporation. The annual Conference in Russian studies at Yale. Приглашенный доклад "The Economic Policy of the Russian Empire’s Government and the “Purely American Development” of Agriculture in the Caucasus (1894-1917)". Yale University, USA, 22-23 February 2019. URL: https://reees.macmillan.yale.edu/events/conferences/past-conferences/russian-corporation https://reees.macmillan.yale.edu/news/conference-recap-russian-corporation.
5. Всероссийская конференция "С.Ю. Витте – железнодорожник, экономист и реформатор. Конференция к 170-летию со дня рождения". Устное выступление «Экономическая политика Витте в центре и на окраинах империи в 1890-хх -1915 гг. в оценках российского общества». Москва, Высшая школа экономики. 18.06.2019. URL: https://ipcrem.hse.ru/announcements/276243366.html.
6. Всероссийская научная конференция с международным участием «Исторические вызовы и экономическое развитие России». Екатеринбург, Институт Истории и Археологии Уральского Отделения РАН. 25.09.2019-26.09.2019. Устное выступление. Тема: "Курорты суть источники народного национального обогащения»: правительственная политика Российской империи по развитию рекреационного потенциала Кавказа (1894-1917)". URL: http://www.ihist.uran.ru/documents/programma_2309.pdf.
7. Первый Петербургский международный исторический форум. Санкт-Петербург, СПбГУ. 29.10.2019-03.11.2019. Доклад на секции. Тема: «”Колонизация пустующих пространств на наших южных азиатских окраинах”: правительственная политика по освоению степей Закавказья (1894-1917)». URL: https://events.spbu.ru/events/historical-forum.
8. VI Международный форум историков-кавказоведов «Народы Кавказа в цивилизационном пространстве России». Ростов-на-Дону. Южный научный центр Российской академии наук, Институт социологии и регионоведения Южного федерального университета и АН Чеченской Республики 13.11.2019-15.11.2019. Доклад на секции. Тема: «Проблемы и перспективы русской колонизации Черноморского побережья Кавказа на рубеже XIX-XX вв: взгляд из Петербурга».

Степанов В.Л.:
9. Доклад на пленарном заседании «Западные модели железнодорожного хозяйства в России: проблема выбора и адаптации (вторая половина XIX – начало XX в.)». Всероссийская конференция «С.Ю. Витте – железнодорожник, экономист и реформатор. К 170-летию со дня рождения». Высшая школа экономики – Национальный исследовательский университет. Москва, 18 июня 2019 г. URL: https://ipcrem.hse.ru/announcements/276243366.html.
10. Доклад на заседании секции «Государственное регулирование нефтяной промышленности России в годы Первой мировой войны (1914 – февраль 1917 г.)». Всероссийская научная конференция с международным участием «Исторические вызовы и экономическое развитие России». / Научный совет РАН по экономической истории / Институт российской истории РАН / Институт истории и археологии УрО РАН. Екатеринбург, 25–26 сентября 2019 г. Программа: http://www.ihist.uran.ru/documents/programma_2309.pdf (С. 15).
11. Доклад на заседании секции «Грозненская нефтяная промышленность в правительственной политике конца XIX – начала XX в.». Петербургский исторический форум. Международная научная конференция. / Санкт-Петербургский государственный университет. С.-Петербург, 29 октября – 3 ноября 2019 г. Программа: https://events.spbu.ru/eventsContent/events/2019/histforum/Final_Program.pdf (С. 59).

Янченко Д.Г.:
12. Семинар по изучению наследия Китайско-восточной железной дороги, приуроченной к открытию Дня провинции Хэйлунцзян в СПбГУ, с участием ректора СПбГУ и Губернатора провинции Хэйлунцзян. Устное выступление по теме: "Документы по истории КВЖД в Бахметевском архиве Колумбийского университета". СПбГУ, Юридический факультет, 10.04.2019.
13. Всероссийская конференция "С.Ю. Витте – железнодорожник, экономист и реформатор. Конференция к 170-летию со дня рождения". Москва, Высшая школа экономики. Устное выступление "До и после Витте: КВЖД в планах русского правительства". 18.06.2019. https://ipcrem.hse.ru/announcements/276243366.html.
14. Круглый стол «Вопросы экономического развития России в 1861–1917 гг.: методы изучения в цифровой среде». Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина. (Санкт-Петербург). 01.10.2019-03.10.2019. Приглашенный доклад по теме "Центр и регионы: дальневосточный вопрос в экономической политике правительства 1894–1917 годов". 02.10.2019. URL: https://www.prlib.ru/conference.
15. Первый Петербургский международный исторический форум. Санкт-Петербург, СПбГУ. 29.10.2019-03.11.2019. Доклад на секции. Тема: «Экономическая политика на восточных окраинах Российской империи 1894–1917 гг.: обобщения по результатам проекта РНФ». 02.11.2019. URL: https://events.spbu.ru/events/historical-forum.

Совместные доклады:
16. Международной научной конференции «XXI Павленковские чтения. Книжное дело в России в XIX – начале XX в.» (15-17 октября 2019 г.), Доклад на секции по теме «Экономическая публицистика газеты «Окраины России» (1906-1912 гг.)» (в соавт. Иванов А.А., Котов А.Э.). URL: http://nlr.ru/nlr_pro/dep/artupload/pro/article/RA2029/NA19952.pdf.
17. Первый Петербургский международный исторический форум, 29.10.2019-03.11.2019. Стендовый доклад (постер) «Центр и регионы: экономическая политика правительства на окраинах Российской империи (1894-1917)» (в соавт.: М.В. Ходяков, А.Э. Котов, В.Л. Степанов, Д.Г. Янченко, А.А. Иванов, А.В. Мамаев, Р.А. Хазиев, Е.О. Старовойтова, Э.О. Сагинадзе, Б.А. Алимджанов, Г.М. Слободзян). URL: https://events.spbu.ru/events/historical-forum.
18. Международная научная конференция «Актуальные проблемы парламентаризма: история современность (Таврические чтения 2019)». Санкт-Петербург, декабрь 2019 г. Доклад на секции. Тема: «Экономическая эмиграция из Российской империи в оценках депутатов Государственной думы» (в соавт. Иванов А.А., Котов А.Э.). URL: http://parlament-history.ru/таврические-чтения-2019.

В открытом доступе в СМИ появились материалы о проекте:
1. Заикина Е. По следам былых ошибок и успехов. Как власти Российской империи развивали приграничные регионы // Журнал "Санкт-Петербургский университет". № 4 (3918). Октябрь 2019. С. 20-24. (Интервью с Д.Г. Янченко). URL: http://journal.spbu.ru/.
2. Взгляды Витте. РЖД ТВ. Эфир 25.06.2019 г. (Интервью с Э.О. Сагинадзе). URL: http://www.rzdtv.ru/2019/06/25/vzglyady-vitte/.

Academic ownership of participants (text description)

Руководителем проекта М.В. Ходяковым подготовлена серия статей о дальневосточной экономической политике правительства в ведущих отечественных научных изданиях, индексируемых российскими и международными базами данных. М.В. Ходяковым в 2019 г. осуществлялась непосредственная редактура и дополнение текста главы коллективной монографии о дальневосточной политике правительства. В ходе проведенного исследования показано, как происходила выработка комплекса законодательных мер, направленных на защиту российских переселенцев и экономики Дальнего Востока в целом от наплыва китайских рабочих. Отмечается, что целесообразность привлечения в экономику края труда китайцев и корейцев по-разному виделась в торгово-промышленных кругах Дальнего Востока и в чиновничьих кабинетах Санкт-Петербурга. С целью ускорить рабочую колонизацию Дальнего Востока 21 июня 1910 г. был Высочайше утвержден закон об установлении в пределах Приамурского генерал-губернаторства и Забайкальской области Иркутского генерал-губернаторства "некоторых ограничений" для лиц, состоящих в иностранном подданстве. Запрещалась передача иностранцам казенных подрядов и поставок, а также "наем на работы, производимые для надобностей казенного управления, лиц, состоящих в иностранном подданстве". При этом, правда, закон предоставлял Совету министров право "допускать в указанных местностях наем на срочные, для надобностей казенного управления, работы лиц, состоящих в иностранном подданстве, в том случае, если окажется невозможным произвести сии работы исключительно при помощи лиц русского подданства".
Тем не менее, Приамурский генерал-губернатор оставался решительным сторонником ограничения масштабов желтого труда на Дальнем Востоке. Он выступил и инициатором разработки проекта общего иммиграционного закона, который был подготовлен к весне 1913 г. и предусматривал двукратное увеличение сборов с иностранцев. Принятие такого закона натолкнулось на сопротивление Министерства иностранных дел. Дальнейшие работы в этом направлении были прерваны с началом Первой мировой войны. От амбициозных планов, направленных на избавление Дальнего Востока от желтого труда, российскому правительству пришлось отказаться. Паспортные льготы, установленные Советом министров для китайских рабочих в 1915–1916 гг., открывали широкие возможности для их массовой миграции по всей территории России. В итоге российская переселенческая политика сменилась переселением китайцев во внутренние районы России.
Важным шагом на пути усиления экономического влияния России на Дальнем Востоке стала отмена порто-франко, осуществленная в соответствии с высочайше утвержденным одобренным Государственным Советом и Государственной думой законом от 16 января 1909 г. Эти меры привели к краху некоторых русских, а также китайских предприятий, строивших свои обороты исключительно на ввозе иностранных товаров. Собранные материалы были обобщены Е.О. Старовойтовой и Д.Г. Янченко в научной статье. При этом Е.О. Старовойтова продолжала работу с дореволюционной периодикой и архивными документами для уточнения особенностей переселенческой политики в Сибири и на Дальнем Востоке (РГИА, фонды ГУЗиЗ и МВД), планов хозяйственного освоения и развития промышленности, Д.Г. Янченко по документам РГИА и РГИА ДВ изучал переселенческую политику на Сахалине и Камчатке, требовавшей как и сегодня особенного внимания властей и постоянной экономической поддержки. . Материалы позволят дополнить раздел монографии по дальневосточной окраине. По материалам РГИА и РГИА ДВ анализировались отношения переселенцев и местной администрации, отчеты заведующих переселенческими районами, процессы образования переселенческих участков, поземельное устройство переселенцев, выдача им ссуд на хозяйственное обзаведение, устройство жилищ и на другие цели, оказание им врачебной и продовольственной помощи.
Ознакомление с материалами РГИА ДВ позволило А.А. Иванову подготовить статью по такой актуальной для истории российского Дальнего Востока проблеме, как охрана промысловых ресурсов. В исследовании уделяется внимание деятельности российских властей (как местных, так и центральных) по противодействию иностранному браконьерству в дальневосточных водах. Поднимается вопрос о масштабах этого бедствия для экономики региона, а также для местной фауны, ряд представителей которой были поставлены браконьерством на грань существования. Актуальность исследования А.А. Иванова обусловлена как необходимостью обобщения накопленного историографией материала по данной теме, так и современным положением дел в регионе. Доказано, что проблема иностранного браконьерства была одной из насущных для российского Дальнего Востока, и в силу своего размаха наносила ощутимый урон экономике региона. Масштаб проблемы осознавался российскими властями, принявшими целый ряд мер для ее искоренения, но эффективно решить ее так и не удалось.
Хотелось бы отметить работу А.В. Мамаева. Им подготовлено 4 публикации общим объемом более 3 авторских листов. Подготовленные материалы были использованы в рукописи главы коллективной монографии, приложенной к отчету. Это совместная работа А.В. Мамаева, нового исполнителя проекта - Б.А. Алимджанова и Д.Г. Янченко. Б.А. Алимджанов, вошел в состав научного коллектива вместо Г.М. Слободзяна.
Исследователями рассмотрены правительственные планы развития экономики Туркестана, в первую очередь сельского хозяйства, ирригации, переселения, путей сообщения, материалы сенаторских ревизий, изучались взгляды и, в целом, политика либеральных сил, представленных в Государственной думе и оказывавших влияние на принятие решений – кадетов, прогрессистов, октябристов - по вопросу об экономическом развитии среднеазиатской окраины. В работе использованы как законодательные и делопроизводственные материалы, опубликованные документы политических сил, так и материалы архивов, периодика. Как и планировалось исследованием был охвачен период с 1905 по февраль 1917 г., однако поскольку писался не раздел, а основной текст главы, то реальные хронологические рамки оказались шире заявленных. Предыстория некоторых вопросов уходит в первую половину XIX в, хотя они рассмотрены исключительно для того, чтобы пояснить читателю сложившуюся в правление Николая II ситуацию. В работе прослеживается трансформация экономического курса центральных властей в отношении среднеазиатской окраины в 1905-1917 гг. и его практическая реализация, вопросы экономической интеграции региона в состав империи, развитие банковского дела, и причины неудач правительственной политики, выразившихся в восстании 1916 г.
Полученные в завершающемся году результаты были представлены А.В. Мамаевым в виде доклада на научной конференции «Таврические чтения-2019».
Э.О. Сагинадзе подготовлены к печати две статьи, одна из них – в зарубежном издании, индексируемом в международной базе данных (в данный момент работа находится на рецензировании). Исполнителем проекта изучались меры по развитию сельского хозяйства, в том числе виноградарства и виноделия, сельскохозяйственных опытных станций на Кавказе. В контексте сельскохозяйственной и демографической колонизации территории исследуется вопрос о переселенческой политике в регионе, развитии инфраструктуры - строительстве железных и шоссейных дорог в Кавказском регионе (Армавир-Туапсинской и Черноморской железной дороги). Отметим, что Э.О. Сагинадзе приняла участие в международной конференции в феврале 2019 г. в Йельском университете (США).
Ответственным исполнителем В.Л. Степановым изучена правительственная политика на Северном Кавказе (главным образом в Грозненском и Майкопском районах), направленная на развитие местной нефтяной промышленности и стимулирование добычи «черного золота». В.Л. Степановым рассмотрены такие меры, как организация геологических изысканий в регионе, совершенствование транспортной инфраструктуры, введение льготных тарифов на железнодорожные перевозки, создание предпринимательских организаций, привлечение иностранного капитала, приоритетная поддержка казной крупных монополий и др. Особое внимание В.Л. Степановым уделяется разработке и реализации правил 22 мая 1894 г., которые регулировали разведку и добычу нефти на землях Кубанской и Терской казачьих областей.
А.А. Иванов и А.Э. Котов также продолжили подготовку чернового варианта главы, посвященной экономической политике Российской империи в Западном, Юго-Западном крае и Прибалтийских губерниях, однако акцентировали внимание в 2019 г. преимущественно на публикационной, отчетной работе по проекту в журналах, входящих в списки ВАК, РИНЦ, Scopus и WoS (как в соавторстве, так и индивидуально).
По материалам РГИА и ЛГИА (Литовского государственного исторического архива) А.Э. Котовым была подготовлена статья ««Легкомысленное стремление в неведомую даль»: власть и переселенческий вопрос на западных окраинах России в 1890-е гг.» В статье рассматривается специфика переселенческого движения на западных окраинах Российской империи в 1890-х гг. В этот период власть еще не определилась со своим отношением к переселенческому вопросу. Основное внимание уделяется отношению центральных и местных властей к массовым крестьянским кампаниям по подаче прошений о переселении – что грозило ослаблением «русского элемента» в регионе и экономическими проблемами. На основании архивных документов из фондов ЛГИА И РГИА показано, что чинимые на его пути административные препоны были вызваны не столько «крепостническими» соображениями, сколько неготовностью местных властей на новых территориях и беспокойством за судьбы «доверчивых» и «увлекаемых в полусознании» переселенцев.
А.А. Ивановым и А.Э. Котовым была опубликована статья «Экономическая публицистика газеты «Окраины России» (1906—1912 гг.)». Консервативная газета «Окраины России» возникла в 1906 г. как печатный орган Окраинного отдела Русского собрания, позднее став рупором Русского окраинного общества. Издание ставило целью всестороннее изучение окраин, борьбу с сепаратизмом и отстаивание русских интересов на всей территории Российской империи. Среди традиционных рубрик газеты особое место занимали материалы, посвященные Финляндии и Польше, Северу России, Прибалтийскому краю, Северо-Западному и Юго-Западному регионам, Кавказу и Закавказью, Югу России, Средней и Центральной Азии, Сибири и Дальнему Востоку. История газеты еще не становилась предметом комплексного исследования, в частности, за рамками исследовательского интереса оказалось освещение изданием экономических вопросов. В связи с этим А.А. Иванов и А.Э. Котов поставили целью исследовать отношение авторов «Окраин России» к региональной экономической политике российских властей в 1906–1912 гг., т.е. за те годы, в которые выходило это периодическое издание. Оставив за рамками своего исследования особые, и в то же время хорошо изученные регионы, как Финляндия и Польша, А.А. Иванов и А.Э. Котов обратились к анализу взглядов редакции «Окраин России» на экономические аспекты имперской политики на тех окраинах, где последняя, по их мнению, наиболее затрагивала интересы собственно русского народа и российского государства.
В целом новизна опубликованных и подготовленных к печати материалов по проекту видится в привлечении новых источников, включая документы РГИА, РГИА ДВ, ЛГИА. Материалы периодической печати, рассматриваемой эпохи, стенограммы заседаний Государственной думы Российской империи также имели важное значение при работе над публикациями. Показано, что главными факторами, ослаблявшими эффективность принятых мер, являлась недостаточность людских и материально-технических ресурсов, которыми располагала местная администрация.
Short titleЦентр и регионы 1894-1917 гг.
AcronymRSF_RG_2018 - 2
StatusFinished
Effective start/end date1/01/1931/12/19