Формирование политической стратегии прорывного развития региональной инновационной системы в контексте эффективного решения задачи импортозамещения.

Project

Project Details

Description

результатом проекта должно стать создание динамической модели устойчивых, взаимовыгодных и эффективных коммуникаций региональных органов государственной и муниципальной власти с бизнесом, институтами развития и прочими элементами региональной инновационной системы на примере анализа полимерного кластера химической промышленности.

Key findings for the project

В ходе реализации проекта были получены следующие научные результаты:
1. Проанализирован и систематизирован зарубежный опыт формирования стратегий современной государственной инновационной политики на региональном уровне, в контексте решения проблем, возникающих на пути преобразования опытных научных разработок в промышленные технологии и дальнейшей их коммерционализации.
Было выявлено, что наличие относительно устойчивых траекторий инновационного развития в масштабах макрорегионов мира препятствует полной универсализации методов и технологий управления инновациями в масштабе национальных экономик. Вместе с тем, все без исключения национальные экономики и макрорегионы оказываются подчинены общим глобальным трендам, определяемым в первую очередь эффектами новой глобализации и четвертой промышленной революции и, следовательно, вынуждены искать адекватные ответы на порождаемые ими вызовы. Последнее предопределило значительную конвергенцию моделей инновационного развития (что мы наиболее четко наблюдаем в течении 2000 гг. на примере трансформации североамериканской модели), но все же не привело пока к высокой степени их универсализации. Культурно-исторические, ценностные, социально-политические и прочие особенности стран, принадлежащих к разным макрорегиональным моделям, оказывают сегодня значительное влияние, по крайней мере, с точки зрения достижения эффективности в масштабах национальных экономик.
Не менее важный вывод касается существенного роста значения государства, как ключевого актора инновационного развития, при условии качественной трансформации его роли и места в этом процессе. Речь идет об актуализации координационной функции и соответственно потребности в развитии динамических способностей системы государственного управления, при сохранении роли основного инвестора в инновационное развитие экономики.

2. Проведено комплексное исследование целостности политики инновационного развития и импортозамещения, связанности ее целей и стратегий инновационного развития на уровне российских регионов, с одновременным анализом возможностей и глубины имплементации лучших зарубежных практик. Выявлено, что уровень эффективности реализации импортозамещения и переход к экспортно-ориентированной политике определяется степенью завершенности формирования региональной инновационной системы, интенсивностью формирования местных институтов развития, расширением базы инновационно-ориентированных средних и малых предприятий в регионе.
Основной акцент в этой связи был сделан на трансформации политики импортозамещения в экспортно-ориентированную политику и оценку возможностей реализации в этой связи т.н. "умной инвестиционной политики".
Проведенное исследование показало, что политика импортозамещения в российских регионах в начале последнего десятилетия в основном выполнила свои задачи, хотя и не по всем показателям и направлениям. Она создала необходимые условия для постепенного перехода к новому этапу экономического развития на основе инноваций, когда задачей стала ориентация на экспорт. По мере решения задач импортозамещения и обеспечения условий для расширения инноваций, несмотря на санкции и протекционистские меры, направленные против российского производителя, возникло обоснованное стремление изменить мотив развития, перейдя к экспортно-ориентированной политике.
Данная политика может послужить мотором дальнейшего совершенствования структуры всей российской экономики и переориентации вектора ее развития с сырьевой направленности на современную высокотехнологическую. Для этого необходимы серьезные институциональные преобразования, которые, как минимум предполагают ориентацию на успешные практики применения «умной специализации» и «умного инвестирования».

3. Определены место, роль и адаптационные возможности существующей на сегодняшний день инновационной инфраструктуры регионального уровня Российской Федерации для реализации национальной политики развития цифровой экономики и эффективного импортозамещения в условиях экономических санкций. Авторы заключили, что все необходимые инфраструктурные элементы для перехода к инновационной экономике у России сегодня есть. К ним можно отнести сохранившийся научно-технический потенциал, наличие уникальной промышленной и опытно-экспериментальной базы, традиционно лидирующие на мировом уровне отрасли экономики, конкурентоспособную систему высшего образования и т.д.
На сегодняшний день не хватает развитой системы институционализированных инструментов осуществления процесса перехода к инновационной модели развития и достаточной политической воли для воплощения долгосрочной инновационно-активной стратегии в жизнь. Между тем, важнейшая роль в осуществлении этих трансформаций должна принадлежать государству. Именно государство является центральным модератором и координирующим началом национальной инновационной системы.
Гипотеза о том, что формирование и развитие динамических способностей государства должно стать эффективным механизмом его адаптации к сложным и неопределенным условиям новой глобализации и четвертой промышленной революции, проверялась авторами на основе анализа инновационного развития различных регионов Российской Федерации, для чего были систематизированы факторы повышения их конкурентоспособности и выявлена значимость качества управляемости государства в условиях санкционного экономического режима.
В рамках проведенного исследования авторы выявили особенности российских институтов развития и региональной инновационной инфраструктуры в текущих условиях. Было определено, что политика импортозамещения в российских регионах позволила реализовать две взаимосвязанные цели. Во-первых, она стимулировала региональные власти и региональных производителей на поиск специфических резервов производства товаров и услуг, заменяющих их зарубежные аналоги. Хотя этот процесс и шел неравномерно, однако по ряду отраслей промышленности: химии полимеров, производству лекарственных препаратов, сельскому хозяйству удалось достичь позитивного результата.
Во-вторых, политика импортозамещения стимулировала инвестиционную политику, ориентированную на инновации, а вместе с ней и более-менее интенсивное развитие инновационной инфраструктуры в виде региональных институтов развития. Интенсивный мониторинг инновационного потенциала субъектов РФ и степени его реализации принес позитивный управленческий эффект, заключающийся прежде всего в переориентации стратегий развития многих регионов с количественного роста институтов, на степень их связанности в единую инновационную систему региона. В этом отношении передовые регионы-инноваторы характеризуются и более развитой инновационной системой, а политика импортозамещения дает ощутимые результаты.

4. Проведен сравнительный анализ практик политико-административного обеспечения и координации взаимодействий участников отраслевой программы импортозамещения в регионах России.
Анализ региональных инновационных систем показал, что эффективность систем управления ими зависит в первую очередь от способности политико-административной элиты согласовывать интересы и требования отдельных мобилизованных гражданских, профессиональных и экономических (бизнес) групп с общепризнанными целями, интересами и ценностями посредством институционализированных коммуникационных площадок. Определено, что целенаправленное формирование групп поддержки реализуемой стратегии инновационной политики создает более широкие предпосылки социальной солидарности, обеспечивающие способность к компромиссу в публичной сфере в качестве условия устойчивого управляемого развития. Партнерство различных социальных групп и созревание сетевых взаимодействий при вовлечении в публичность также ведет к гармонизации интересов и повышению управляемости экономики и социальной сферы.
С другой стороны, на примере региональных кейсов Липецкой, Кемеровской, Новгородской, Тульской областей, Республики Татарстан, Алтайского края, Москвы и Санкт-Петербурга было доказано, что институты, обеспечивающие открытость и прозрачность процесса принятия решений и конфигурацию его акторов; институты сотрудничества и экспертной поддержки процесса принятия решений; институты вовлечения в публичность; институты субсидиарности и институты, обеспечивающие глобальное сотрудничество, по отдельности производят лишь частичную трансформацию институционального политико-административного ландшафта, который сохраняет многие атавистические черты и проявляет существенную инертность в силу особенностей региональных политико-административного режимов, а также практик выработки и согласования решений, сложившихся на сегодняшний день в высшем управленческом слое российских регионов.

5. Проанализированы институциональные барьеры и скрытые возможности реализации политики импортозамещения на примере разработки, производства и применения новых полимерных материалов.
Политика импортозамещения, как было выявлено в исследовании, проявилась в трех основных формах: 1) тактическом способе решения текущих региональных задач, 2) механизме решения задач среднесрочного регионального развития, 3) активном стимулировании стратегий прорывного развития с учетом образа желаемой долгосрочной перспективы.
В тех регионах, где было обеспечено сочетание политики импортозамещения с созданием целостной региональной инновационной системы, комплексным и открытым подходом к региональному развитию, с поиском региональных стратегических конкурентоспособных ресурсов, с ориентацией региональной инновационной системы на интенсивное движение информации и знаний, с использованием стимулирующей функции национальных и региональных институтов развития, уже проявляют себя значительные позитивные результаты внедрения стратегии прорывного инновационного развития.
Проведенное исследование позволило выявить следующие ключевые препятствия на пути разработки и реализации политики инновационного развития полимерной отрасли в Российской Федерации:
Во-первых, возможности инновационного развития полимерного кластера без модернизации химической промышленности в целом практически исчерпаны и это означает потребность в значительных инвестициях в производства, что вызвано в первую очередь высокой степенью изношенности производственных мощностей в купе с постоянным ростом их загрузки. При этом иностранные инвестиции в условиях санкционного режима крайне ограничены. Собственного капитала подавляющего большинства предприятий недостаточно, перспективные крупные проекты имеют строк инвестирования до 8 – 12 лет при объемах кредитования в размере 75 - 80% стоимости проекта, что в текущих условиях создает серьезные ограничения такого кредитования со стороны банков.
Во-вторых, текущая программа импортозамещения наталкивается на общую проблему научного и кадрового голода в отрасли, связанного с разрушением отраслевой научной базы (прежде всего, профильных институтов), недостатком научных разработок и кадров, способных их внедрять и обеспечивать высокий стандарт качества выпускаемой продукции. Последнее имеет особенно критический характер в отношении стандарта качества выпускаемого сырья для химических производств и постоянства его физико-химических свойств от партии к партии продукции.
В-третьих, эффективная политика импортозамещения требует усиления координирующей роли государственных институтов, способных обеспечивать условия для коммуникации, доступа к критически важным отраслевым знаниям для всех основных участников инновационного и производственно-технологического процесса: производителей и заказчиков готовой продукции, научно-исследовательских коллективов, поставщиков сырья, инвесторов и др. В этом отношении недостаточная институциональная адаптивность сопровождается фактической стагнацией реализации в отрасли общей стратегии «государства как платформы», которая должна обеспечить информационную, экспертную и сервисную поддержку взаимодействия контрагентов. Так, например, «Отраслевая электронная система каталогизации материалов» (Реестр композитов) в настоящий момент не обеспечивает требуемые условия для ключевых участников процесса импортозамещения.
Кроме того, координирующая роль государственных институтов должна обеспечивать отбор и поддержку внедрения новых технологических стандартов для отрасли.
В-четвертых, речь идет о трансформации недостаточно эффективной экспортной политики в отрасли, при которой в структуре экспорта химической промышленности РФ преобладает продукция невысокого уровня передела, с незначительной добавленной стоимостью, тогда как структура импорта состоит из готовой продукции или критически важного для ее производства сырья.
В-пятых, для обеспечения эффективной коммуникации основных участников инновационного и производственно-технологического процесса (производители и заказчики готовой продукции, научно-исследовательские коллективы, поставщики сырья, инвесторы и др.) требуется новое качество институциональной адаптивности профильных министерств и региональных органов власти, основанное на общей стратегии «государства как платформы».
В-шестых, актуализация требования коммуникативной эффективности управления и организации производственных процессов дает возможность получить наибольшие преимущества от внедрения технологий цифровизации и цифровой экономики в текущие производственные процессы отрасли, где доступ, накопление данных и совместная работа с ними позволяют экономить временные, логистические, человеческие ресурсы в рамках длинных циклов производства инновационной продукции.

6. В ходе исследования была разработана динамическая модель эффективных коммуникаций региональных органов государственной и муниципальной власти с бизнесом, институтами развития и прочими элементами региональной инновационной системы в процессе импортозамещения зарубежных образцов отечественными инновационными продуктами.
Сущность данной модели заключается в расширении практики применения сетевых коммуникаций на различных уровнях управления посредством внедрения кластерных структур, что способствует, в конечном счете, не только повышению конкурентоспособности государства в краткосрочной перспективе, но и формирует новый институциональный ландшафт национальной инновационной системы.
Иными словами, кластерная стратегия в новых экономических условиях способна обеспечить эффективную коммуникативную проектную среду, которая позволит:
- поддерживать быструю целевую генерацию знаний (идеи, лучшие практики, оценки и пр.);
- обеспечивать их валидацию и оценку;
- реализовывать проектную модель с возможностями декомпозиции задач и их постановки перед участниками;
- запускать параллельные и сложные цепочки взаимодействий участников инновационного процесса (проведение экспертиз проекта, выбор исполнителей, оценка рыночного потенциала продукции и пр.) и многое другое.

7. Разработаны принципы управления знаниями в рамках региональной инновационной системы.
В ходе исследования было подтверждено, что в условиях сложности и неопределенности экономического развития, вызванной в том числе усилением санкционного режима, повышение управляемости инновационных процессов является условием роста глобальной конкурентоспособности государства. Было выявлено также, что последняя определяется умелым использованием наличных стратегических ресурсов, на основе координации и гармонизации интересов различных социальных групп в публичном пространстве выработки и реализации политико-административных решений.
Управляемость формируется комплексом способностей государства использовать свои стратегические ресурсы, координировать деятельность различных акторов в процессе выработки и имплементации решений посредством краудсорсинговых и прочих институтов вовлечения в публичность, эффективно взаимодействовать с мобилизованными группами граждан, создавать группы поддержки на основе социальной сплоченности и солидарности, обеспечивать сотрудничество и партнерские отношения на различных уровнях управления в целях повышения гражданской активности на основе публичных ценностей и пр.
Методологический базис оценки управляемости, как основной характеристики качества государственного управления в условиях неопределенности и санкционного режима функционирования российской экономики, составили концепции состоятельности и динамических способностей государства. Продуктивность концепции динамических способностей государства была апробирована при анализе динамики инновационного развития и конкурентоспособности Липецкой, Новгородской, Кемеровской, Тульской областей, Республики Татарстан, Алтайского края, Москвы и Санкт-Петербурга на примере полимерных кластеров химической отрасли.
С другой стороны, на примере анализа развития и текущего функционирования региональных кластеров Татарстана, Алтайского края и Санкт-Петербурга авторы показали, что нельзя не принимать в расчет также и коммуникативную структуру кластеров, которая позволяет выделить и анализировать систему партнерств, построенных на основе институционализированных коммуникаций с органами государственной власти, столь необходимую для развития социально-экономической системы региона в целом.
Вышеизложенные результаты нашли свое отражение в коллективной монографии «Политика инновационного развития российских регионов в условиях санкционного режима функционирования экономики», а также в 14 статьях, принятых в печать и опубликованных в научных периодических изданиях и сборниках трудов конференций (индексируемых в РИНЦ) и 5 публикациях в изданиях, индексируемых в базе «Web of Science».
Высокий уровень междисциплинарности проведенного исследования, оригинальность полученных результатов, а также их презентация научному сообществу в ходе работы 14 всероссийских и международных конференций, а также организованной в ходе работы всероссийского научного семинара "Возможности оценки устойчивости и повышения функциональности государственных систем" панельной дискуссии "Политика импортозамещения в условиях санкционного режима: вызовы и перспективы развития" (Санкт-Петербург, 22 ноября 2019г. СПбГУ), обеспечили научную значимость данному проекту.

Academic ownership of participants (text description)

Проф. А.В. Курочкин проанализировал универсальные и специфические (определяемые российским институциональным контекстом) особенности реализации инновационной политики в эпоху четвертой промышленной революции [Курочкин А.В. Трансформация инновационной политики в эпоху четвертой промышленной революции//ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИННОВАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ. Пенза, 2019; Курочкин А.В. Траектории инновационного развития в условиях четвертой промышленной революции: глобальный и региональные контексты //Материалы двенадцатой международной конференции. Под общей редакцией С.Н. Васильева, А.Д. Цвиркуна. Москва, 2019].
Изучению специфики национальных стратегий инновационного развития с учетом соотношения глобальной и макрорегиональной компоненты, а также анализу зарубежного опыта реализации макрорегиональных стратегий инновационного развития в условиях цифровизации и роста глобальной конкуренции национальных инновационных систем посвящены исследования доц. А.А. Никифорова, проф. А.В. Курочкина и асс. С.С. Морозовой [Курочкин А.В. Макрорегиональные траектории инновационного развития: североамериканская и североевропейская модели // Вопросы инновационной экономики. – 2019. – Том 9. – № 4; A. Kurochkin, A. Nikiforov. Sustainability of the innovation governance system as a factor reducing the risks of New Globalization and the Fourth industrial revolution// 45th International Scientific Conference on Economic and Social Development – XIX International Social Congress (ISC 2019) - Moscow, 17-18 October 2019; A. Kurochkin, S. Morozova. CROSS-REGIONAL COOPERATION IN THE EU FOR EFFECTIVE INNOVATION DEVELOPMENT: EXPERIENCE FOR RUSSIA// 49th International Scientific Conference on Economic and Social Development Development – "Building Resilient Society".-Zagreb, 13-14 December 2019].
Особенности и проблемы политики импортозамещения в условиях санкционного режима в РФ, ее сочетание с инновационным развитием и переходом к экспортно-ориентированной стратегии были подробно проанализированы в работах проф. Л. В. Сморгунова и В. Ю. Пашкуса [Сморгунов Л. В. От импортозамещения к экспортно-ориентированной политике в российских регионах. СРЕДНЕРУССКИЙ ВЕСТНИК ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК, 14(5), 2019, с. 15-34; Политика импортозамещения и инновационное развитие в регионах РФ // Траектории политического развития России: Институты, проекты, акторы: Материалы Всероссийской научной конференции РАПН, Москва, МПГУ, 6–7 декабря 2019 г. / Под ред. О. В. Гаман-Голутвиной, Л. В. Сморгунова, Л. Н. Тимофеевой; Пашкус В.Ю., Зюзина Л.А. СОВРЕМЕННАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА: ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ И ПРОБЛЕМЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ//Маркетинг MBA. Маркетинговое управление предприятием. 2019. Т. 10. № 2. С. 76-107].
Проф. Т. А. Кулакова и А. В. Курочкин провели сравнительный анализ общих и отличительных характеристик стратегий развития полимерной отрасли в регионах Российской Федерации на примере Новгородской области, Алтайского края, республики Татарстан, республики Башкортостан, Санкт-Петербурга и пр. [Kurochkin A.V., Nikiforov A.A. INNOVATIVE POLITICAL STRATEGY OF THE RUSSIAN POLYMER INDUSTRY DEVELOPMENT UNDER THE SANCTIONS REGIME: INSTITUTIONAL OBSTACLES AND PROSPECTS FOR IMPLEMENTATION // 45th International Scientific Conference on Economic and Social Development – XIX International Social Congress, 2019. pp. ; Курочкин А.В., Годунова Е.А. Факторы эффективности инновационного развития региона в условиях цифровизации (на примере Новгородской области) // Вопросы инновационной экономики. – 2019. – Том 9. – № 3. – С. 865-874; Кулакова Т. А. К вопросу о развитии региональной инновационной системы в эпоху импортозамещения (на примере полимерного кластера). Маркетинг МВА. Маркетинговое управление предприятием, №10(2),2019, c.53-75].
Проф. Кулакова Т. А. сформулировала базовые предпосылки динамической модели эффективных коммуникаций региональных органов государственной и муниципальной власти с бизнесом, институтами развития и прочими элементами региональной инновационной системы в процессе импортозамещения зарубежных образцов отечественными инновационными продуктами.

Transfer of the full copy of the report to third parties for non-commercial use: permitted/not permitted

не разрешается

Check of the report for improper borrowing in external sources (plagiarism): permitted/not permitted

не разрешается
AcronymRFBR_SOC_2019
StatusFinished
Effective start/end date23/04/1921/12/19